 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
сферах общественной жизни. В этом нетрудно убедиться, ознакомившись с общеправовым
классификатором отраслей законодательства*, в котором нет раздела «административное
законодательство», а соответствующие источники помещены в разделы законодательства об
административных правонарушениях, о государственной службе, об обороне, о безопасности, о
транспорте и связи, об охране общественного порядка и в десятки других разделов классификатора.
Кстати, в классификаторе тоже некорректно используется термин «законодательство», хотя речь идет о
системе источников соответствующих норм, в которую входят даже ведомственные инструкции.
* СЗ РФ. 1996. ¹ 7. Ст. 679.
Пятая особенность СИАП – ее мобильность, изменчивость. В систему административно-правовых
норм часто вносятся изменения новыми источниками, а старые источники отменяются, изменяются.
Нестабильность СИАП объясняется многими объективными факторами. На предметную,
универсальную, организующую деятельность государственной администрации непосредственно влияют
экономика, политика, тем более в условиях российских реформ, а также огромные размеры самого
административного права и системы его источников и др. Нестабильность СИАП связана и с
субъективными факторами: ошибками, политическими пристрастиями тех, кто готовит, принимает
акты, содержащие нормы административного права. К тому же в СИАП много подзаконных актов,
которые нетрудно отменить, изменить новому министру, губернатору и Правительству России.
В-шестых, СИАП, а значит, административно-правовые нормы, не систематизированы.
Наличие большого числа источников разной юридической силы, принятых в разное время, –
объективный факт, который отрицательно сказывается на состоянии систематизации отрасли. Единого
административного кодекса нет, и его невозможно создать. Почему? Во-первых, потому что нельзя в
один акт поместить такое огромное число норм, которое требует правовое регулирование и
деятельность государственной администрации. Во-вторых, кодификация означала бы чрезмерную
централизацию и концентрацию правотворчества, а значит, лишение возможности административного
правотворчества федеральных органов исполнительной власти, органов субъектов Федерации. Полная
кодификация административного права означала бы нарушение ст. 72 Конституции России.
Систему административно-правовых актов необходимо совершенствовать. Основные направления
этой работы:
• повышение качества, взаимосвязи правовых норм;
• принятие всех необходимых для проводимых реформ норм;
• усиление роли законов в регулировании прав граждан, формировании и функционировании
государственной администрации. Необходимо отметить, что в этом направлении за сравнительно
небольшой срок много сделано. Взамен союзных подзаконных актов приняты законы Российской
Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии, оперативно-розыскной деятельности,
государственной тайне и др.;
• устранение пробелов в административно-правовом регулировании (путем принятия актов,
регулирующих правовое положение студентов и учащихся, гражданскую альтернативную службу и
др.).
Один из важных аспектов проблем СИАП для всех юристов – поиск нужных источников.
Существует система изданий, в которых публикуются официальные тексты актов.
Все федеральные законы, указы и распоряжения Президента, постановления и нормативные
распоряжения Правительства должны быть опубликованы в
Российской
газете и в Собрании
законодательства Российской Федерации. Официальное издание общих ведомственных нормативных
актов осуществляется в
Российской
газете и Бюллетене
нормативных
актов
министерств
и
ведомств. Кроме того, многие центральные ведомственные органы (Центробанк, Государственный
таможенный комитет и др.) издают свои вестники, бюллетени.
Акты субъектов Федерации публикуются в одной из газет, издаваемой на территории субъекта, а
также в Собрании законодательства или в журнальном издании с иным названием, специально
созданном для официальных публикаций актов субъекта Федерации.
Акты федеральных судов можно найти в
Бюллетене Верховного Суда Российской Федерации,
Вестнике Высшего арбитражного Суда Российской Федерации, Вестнике Конституционного Суда
Российской Федерации. Постановления Конституционного Суда РФ также подлежат обязательному
опубликованию в Российской газете и Собрании законодательства Российской Федерации.
К сожалению, с публикацией источников административного права не все обстоит благополучно. Не
решен вопрос об официальном издании внутриаппаратных ведомственных актов федеральных органов,