 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
а) указы Президента;
б) распоряжения Президента.
III. Третья
группа
– акты государственной администрации – самая многочисленная как по
количеству актов, так и по их источникам.
1. Административные акты федеральных органов и организаций:
а) постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации;
б) постановления, приказы, инструкции министерств и других центральных федеральных органов
специальной компетенции;
в) приказы, постановления, инструкции, распоряжения и другие акты территориальных федеральных
органов исполнительной власти; приказы, инструкции администраций государственных федеральных
учреждений, предприятий, вооруженных формирований;
г) акты руководителей аппаратов Государственной Думы, Правительства Российской Федерации,
Верховного Суда Российской Федерации и др.;
д) акты Банка России.
2. Административные акты субъектов Федерации:
а) указы, постановления и другие акты глав исполнительной власти субъектов Федерации
(президентов, губернаторов, мэров, глав администраций);
б) постановления и распоряжения правительств субъектов Федерации;
в) приказы, постановления центральных органов специальной компетенции субъектов Федерации;
г) приказы, постановления местных органов государственной власти субъектов Федерации
(например, префектов в Москве);
д) приказы, инструкции администраций, государственных предприятий, учреждений субъектов
Федерации.
IV. Любые правовые нормы, регулирующие вопросы административного принуждения, являются
административными. И если такие нормы принимаются решениями муниципальных органов, эти акты
становятся источниками отраслевых норм. Так, местные органы исполнительной власти на основе ч. 7
ст. 245 КоАП РСФСР устанавливают порядок хранения и порядок оплаты хранения транспортных
средств. Акты муниципальных органов содержат также нормы административного права,
регулирующие лицензирование, регистрацию, общественный порядок и другие вопросы.
V. В правовой жизни России постепенно увеличивается роль публичных договоров, содержащих
нормы административного права. В пятую группу источников административного права входят четыре
вида договоров*.
1. Международные договоры.
В ч. 4 ст. 15 Конституции России сказано: «Если международным договором Российской Федерации
установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного
договора». Конечно, правительство, министерство не вправе заключать с органами зарубежных
государств договоры, которые противоречат законам России.
2. Федеративные договоры. Уже заключено более 50 договоров Российской Федерации с ее
субъектами.
3. Административные договоры. Нормы административного права имеются в договорах
федеральных органов исполнительной власти с органами исполнительной власти субъектов Федерации,
только между федеральными органами, только между органами субъектов Федерации, между
государственными-органами и муниципальными и т. д.
4. Нормативными общефедеральными являются соглашения между общефедеральными
объединениями профсоюзов, работодателей и Правительством России, а также аналогичные
трехсторонние соглашения, заключаемые на уровне субъектов Федерации между профсоюзами,
предпринимателями и администрациями субъектов Федерации.
VI. Акты правосудия все чаще становятся источниками административного права.
Известно, что нормативными являются не только те акты, которые содержат новую норму права, но
и те, которые отменяют, изменяют старую.
* См.: Демин А. В. Нормативный договор как источник административного права // Государство и право. 1998. ¹ 2. С,
15–21.
Акты правосудия могут двумя способами влиять на систему норм. Во-первых, признавая
незаконными или неконституционными действующие нормы, и тем самым прямо или косвенно
отменяя, изменяя их. Во-вторых, в тех случаях, когда законом установлено, что решения определенных