 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
уголовного принуждения.
§ 3. Понятие и виды административно-правового принуждения
В научной и учебной литературе немало написано об административном принуждении, но
корректнее было бы говорить об административно-правовом принуждении. История СССР, России и
многих других стран дает много оснований для горьких выводов о том, что административное
принуждение намного шире административно-правового, что нередко оно связано с произволом,
насилием. Для административного принуждения правовая форма еще не стала таким атрибутивным
свойством, как для уголовной ответственности. Сейчас оно состоит из двух частей: административного,
произвола и административно-правового принуждения.
Административно-правовое принуждение – один из видов государственно-правового. Поэтому ему
присущи все признаки последнего (это правоприменительная деятельность, она призвана обеспечить
защиту правопорядка, реализуется в рамках охранительных правоотношений и др.). В то же время оно
обладает рядом особенностей, система которых и предопределяет его качественное своеобразие.
1. Меры административно-правового принуждения применяются в связи с антиобщественными
деяниями, нарушающими правовые нормы, охраняемые административно-принудительными
средствами.
2. Административно-правовое принуждение осуществляется в рамках внеслужебного подчинения,
при отсутствии организационного, линейного подчинения между сторонами этого охранительного
правоотношения. Оно применяется субъектами функциональной власти и является одним из способов
реализации функциональной власти.
3. Множественность субъектов, осуществляющих административную юрисдикцию, – еще одна
важная его особенность. Применять меры административного воздействия вправе десятки видов
органов (государственных, муниципальных, общественных).
4. Административному воздействию подвергаются не только отдельные лица, но и организации,
коллективные субъекты.
5. Административно-правовое принуждение всесторонне регулируется административно-правовыми
нормами, которые закрепляют виды мер принуждения, основания и порядок их применения.
Таким образом, административно-правовое принуждение – это особый вид государственного
принуждения, состоящий в применении субъектами функциональной исполнительной власти
установленных нормами административного права принудительных мер в связи с неправомерными
действиями.
Оно играет важную роль в охране правопорядка, и особо следует отметить его профилактическое
значение в борьбе с правонарушениями. Прежде всего это обусловлено тем, что органы внутренних дел,
государственные инспекции и другие субъекты исполнительной власти систематически осуществляют
контроль за соблюдением соответствующих правил и могут своевременно реагировать на их
нарушение. Административно-правовое принуждение включает в себя большое число средств
пресечения (задержание граждан, запрещение эксплуатации механизмов и т. д.), использование которых
прекращает антиобщественные действия, предотвращает наступление общественно вредных
последствий. Во многих случаях административно-принудительные средства применяются к людям, в
сознании которых еще не укрепились антиобщественные привычки, которые впервые, случайно
совершили правонарушения. Поэтому нередко они оказывают большое воспитательное воздействие,
являются важным звеном в системе профилактики преступлений. Практика убедительно
свидетельствует о том, что безнаказанность мелких нарушений (пьянства, мелких хищений и др.),
непринятие мер административно-правового принуждения к виновным увеличивают вероятность
совершения новых правонарушений и даже преступлений.
Среди административно-принудительных мер есть такие, которые считаются самостоятельными, их
применение означает решение вопроса по существу. Это административные санкции. Но имеются и так
называемые обеспечительные, процессуальные меры (задержание, досмотр вещей и др.), которые
используются с целью создания условий для нормального хода производства по делам об
административных нарушениях.
Принуждение осуществляется с целью охраны правопорядка. Но эта цель достигается различными
способами: путем пресечения нарушений, восстановления вреда, причиненного ими, наказания.
Поэтому в зависимости от той непосредственной цели, ради которой используются средства