0001 - page 20 of 302

Значит, норма административного права начинает действовать на основе общего правила (через 10,

7 дней после опубликования, немедленно) или со специально названного срока.

Как решается вопрос о пределах действия новой нормы? Можно различать три варианта пределов

• перспективное – на факты, отношения, возникшие после вступления ее в силу (например, норма,

усиливающая наказание); немедленное – на вновь возникшие и ранее возникшие правоотношения, но с

даты вступления ее в силу;

• с обратной силой – на вновь возникшие отношения и на правоотношения, которые возникли до ее

вступления в силу, но с более ранней даты (например, норма, которая устраняет, смягчает

А когда прекращается действие нормы? Здесь тоже нужно знать дату ее отмены и также то,

полностью она прекратила действие или нет. Иными словами, установив дату отмены, следует еще

уточнить, полностью или частично она перестала действовать.

Норма может быть отменена прямо, в этих случаях четко определяется дата, когда она перестает

действовать. Под косвенной отменой понимается принятие новой нормы, что означает прекращение

действия старой нормы со дня вступления в силу новой. Возможен и такой вариант: норма была

срочной, то есть заранее было установлено время ее действия, по истечении которого она утрачивает

Возможны три варианта установления пределов прекращения действия старой нормы. Она: 1)

переживает себя, если продолжает регулировать отношения, которые возникли на ее основе, и после

даты вступления в силу новой; 2) немедленно с даты утраты ею силы прекращает действие на все

отношения, которые ранее регулировала; 3) досрочно прекращает действие на правоотношения,

которые раньше регулировались ею, а впоследствии стали регулироваться новой нормой с обратной

При таком понимании обратная сила нормы – это ее ревизионная сила, что предполагает пересмотр

(ревизию) урегулированных в соответствии с действовавшей ранее нормой прав и обязанностей. Норма

обратного действия обязывает пересмотреть правоприменительные акты о размере выплат, наложении

административного взыскания, признании права собственности и т. д. Когда речь идет о выплатах,

обратная сила означает перерасчет за прошлое время. Если же акт о размере выплат (пенсий, зарплаты,

стипендий и т. д.) изменяет их лишь со дня вступления в силу новой нормы, – это ее немедленное

В качестве примеров того, как старая норма переживает себя можно назвать сохранение прежнего

размера заработной платы после вступления в силу новой нормы, которая уменьшила должностной

оклад, применение уже после отмены старой нормы с более мягкой санкцией за правонарушение,

совершенное до вступления в силу новой нормы.

Соотношение пределов действия по времени старой и новой норм схематически может быть

• перспективное действие

• немедленное действие

•досрочное прекращение

Основным принципом действия любой нормы во времени является немедленное действие. Если

норма ухудшает правовое положение граждан (усиливает или устанавливает вновь ответственность,

увеличивает возраст, стаж для получения права и т. д.), она должна иметь перспективное действие, а

старая должна переживать себя. И, наоборот, норме, благоприятной для граждан, на которых она

распространяется, может быть придана обратная сила.

Применительно к нормам об ответственности этот вопрос решен ст. 54 Конституции: «Закон,

устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет».

Все три вида действия нормы во времени названы в ст. 9 КоАП РСФСР:

Лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании законодательства,