 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
САПР могут быть рассмотрены как институт административного права. Их правовой основой
выступают Конституция Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента и
постановления Правительства России, акты федеральных органов исполнительной власти, а также
законы и иные правовые акты субъектов Федерации. Среди них выделяются акты, специально
посвященные одному виду САПР – о ветеринарии, о санитарно-эпидемиологическом благополучии
населения, о чрезвычайном положении, об исключительной экономической зоне, о закрытом
административно-территориальном образовании, о государственной границе, о лечебно-
оздоровительных местностях и курортах. Но большинство регулируются тематическими
законодательными актами, отводящими САПР роль одного .из элементов в системе организационно-
правовых средств, используемых для упорядочения отдельных видов административной деятельности
(Градостроительный, Уголовно-исполнительный, Таможенный кодексы Российской Федерации).
Нельзя недооценивать роль конституционных норм. Во-первых, Конституция Российской Федерации
осуществляет первичную легализацию таких САПР, как чрезвычайное и военное положение, режимов
государственной границы, пограничных зон, территориального моря, исключительной экономической
зоны, континентального шельфа, особо охраняемых природных территорий (ст. 71, 72, 87, 88). Во-
вторых, в Конституции закреплены основополагающие положения и принципы функционирования
САПР – принцип неприкосновенности основных прав и свобод (ч. 3 ст. 56), основания ограничения
прав и . свобод (ч. 3 ст. 55), принцип официального установления (ч. 3 ст. 15, п.«б», «в» ст. 102),
отнесение САПР к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Федерации (п. «б», «з»,
«к» ст. 72).
В законах определяются вид правового режима и его носитель, основания введения, субъект,
осуществляющий режимное управление, режимные меры и правила деятельности. Поскольку САПР в
основном связаны с ограничением, принуждением, ответственностью, их первичное юридическое
закрепление производится законами, при это модельный вес правительственных и ведомственных актов
в регулировании должен быть сведен к минимуму.
Тем не менее без последующей конкретизации законов применительно к определенной ситуации,
территории или объекту обойтись невозможно. Такую детализацию осуществляют Президент в
отношении важнейших государственно-правовых режимов, Правительство в отношении режимов,
имеющих общефедеральное значение, федеральные органы исполнительной власти – в отношении
режимов, действующих на подведомственных им территориях или объектах.
САПР устанавливается в том случае, когда иные меры административно-правового регулирования не
могут обеспечить должный правовой порядок (безопасность, охрану, нормализовать обстановку),
добиться необходимого правового состояния социального объекта. Это достигается при помощи
следующих средств:
• дополнительные запреты и обязывания, причем режим не просто ограничивает какое-либо
поведение, а предусматривает превентивный контроль за исполнением этого требования;
• специальные административные меры, направленные на установление и поддержание режимных
правил – государственная экспертиза, государственный мониторинг, государственная регистрация,
лицензирование;
• разрешительный способ и тип реализации прав и свобод, выполнения хозяйственной деятельности,
предполагающий предварительное обращение с просьбой предоставить возможность осуществить те
или иные права. Такой порядок зачастую связан с должностным усмотрением лица, который может
отказать в выдаче разрешения, если посчитает это нецелесообразным;
• система контроля и надзора за выполнением режимных требований физическими, юридическими
лицами, а также должностными лицами. К ним относятся «сплошная» и выборочная проверка
соблюдения правил, оперативно-розыскные мероприятия, пресекательные меры и меры
ответственности;
• организационно-техническое обеспечение установленных режимных правил, позволяющее
эффективно предупреждать, выявлять и пресекать их нарушения. К таким мерам можно отнести
использование транспортных средств, связи, специального оборудования, предназначенного для
досмотра, осмотра местности, и т. д.
Многие правовые режимы законодатель определяет как комплексные, используя категории «особый
правовой режим», «особый режим», «специальный режим охраны». Тем самым подчеркивается, что, во-
первых, в конструировании этих режимов принимают участие нормы нескольких отраслей права –
конституционного, административного, международного, муниципального, финансового права, а во-
вторых, эти режимы затрагивают различные по характеру права и обязанности субъектов режимного