 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
режимы властеотношений, договорные, смешанные.
Учитывая совместное влияние таких важных признаков правового регулирования, как предмет,
метод, правовые принципы, система субъектов и система источников, можно различать отраслевые
режимы: административно-правовой, гражданско-правовой, финансово-правовой, гражданско-
процессуальный и т.д.
Чтобы лучше усвоить понятие правового режима, полезно сравнить его с понятием правового
статуса.
Статус
– это совокупность прав и обязанностей определенного субъекта права относительно
разных объектов, а значит, система правовых норм, регулирующих его правовое положение. Право в
субъективном смысле – это совокупность статусов субъектов. А правовой режим – это система норм,
регулирующих определенную деятельность разных субъектов, их отношения по поводу определенного
объекта. К правотворчеству, правоприменению, к изучению права, то есть к юриспруденции, возможен
статутный подход, подход с точки зрения субъекта. К юриспруденции полезен и режимный подход,
систематизация норм по признаку объекта. Их взаимодействие – важное условие качества юридической
деятельности.
Очевидно, что правовые режимы определенных видов деятельности могут изменяться. Так,
административное распределение продукции, снабжение предприятий сверху в России заменено
гражданско-правовым режимом купли-продажи, обмена продукции. Визовый режим пересечения
границы России и других государств может быть заменен безвизовым и наоборот. Точно так же может
быть установлен и отменен таможенный режим перемещения товаров через границу.
Административно-правовой режим сопровождает деятельность органов и должностных лиц
государственной администрации при их взаимодействии с гражданами и организациями, а также между
ее звеньями при реализации ими своих функциональных обязанностей, при регулировании ими
различных социальных объектов и процессов. Он может быть обозначен как
общий режим
деятельности
государственной администрации. Он рассчитан на повседневную административную
деятельность, типичные социально-управленческие ситуации. В то же время, когда требуются
специальные, особые меры исполнительной деятельности, применяемые на строго определенной
территории, в отношении определенного объекта или предмета, устанавливаются специальные
административно-правовые режимы.
В рамках отраслевого режима можно выделить его составляющие. Так, элементами общего
административного режима является режим законности деятельности государственной администрации,
паспортный режим, режим государственной службы, а наряду с ними существуют специальные
административно-правовые режимы (государственной тайны, чрезвычайного положения и др.).
§ 2. Понятие и признаки специальных административно-правовых режимов
Специальные административно-правовые режимы (САПР) являются одной из разновидностью
особых правовых режимов, действующих в сфере публичного права, и несут в связи с этим
соответствующую функционально-целевую нагрузку. Их основное назначение состоит в следующем:
обеспечение конституционной безопасности при возникновении внешних и внутренних угроз
территориальной целостности и независимости государства – агрессии против Российской Федерации,
вооруженных конфликтов, массовых беспорядков; обеспечение функционирования объектов,
представляющих повышенную общественную опасность или имеющих важное государственное
значение; определение порядка реализации прав и обязанностей, условий жизнедеятельности на
территориях, где проводятся специальные природоохранные, санитарные, противопожарные и иные
мероприятия, а также на территориях, являющихся специальными зонами государственно-правовой
охраны; установление порядка пользования предметами, представляющими повышенную
общественную опасность или содержащими сведения, составляющие государственную тайну;
обеспечение прав граждан и организаций в условиях чрезвычайных ситуаций, нормализация
обстановки, восстановление правопорядка; создание условий для эффективной деятельности органов
исполнительной власти, результативного осуществления ими контрольных, надзорных, регламента-
ционных полномочий.
Основаниями для установления САПР выступают экстраординарные ситуации социального и
природно-техногенного характера, создание объекта-носителя САПР (образование заповедника,
создание пункта пропуска через государственную границу), возникновение иных факторов, требующих
режимного регулирования.