 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
Административно-процессуальное право состоит из очень большого числа разнообразных норм.
Среди них можно выделить общие и специальные, а по характеру диспозиции – обязывающие,
запрещающие, управомочивающие.
По содержанию административно-процессуальные нормы делятся на 4 группы:
1) обеспечивающие административное правотворчество;
2) обеспечивающие оперативно-распорядительную, правонаделительную деятельность;
3) обеспечивающие административную юрисдикцию;
4) не относящиеся ни к одному из административных процессов.
Четвертая группа норм существует, потому что частичное процессуальное регулирование еще не
означает появление полной процессуальной формы, а значит, соответствующая деятельность не может
быть названа процессуальной. Так, хотя и есть некоторые административно-процессуальные нормы,
регулирующие порядок сдачи экзаменов, применения огнестрельного оружия, наложения
дисциплинарных взысканий на студентов, такую деятельность нельзя считать процессуальной, так как
она не имеет развернутой процессуальной формы.
*Названные примеры выбраны не случайно. Сторонникам единого процессуального регулирования предлагается
попробовать создать единые правила, хотя бы для названных видов деятельности.
По кругу субъектов, на которых распространяется действие норм, они подразделяются на нормы:
• общие для всех субъектов;
• относящиеся к субъектам власти;
• относящиеся к субъектам, лично заинтересованным в разрешении дел;
• относящиеся к субъектам, оказывающим содействие сторонам дела (переводчикам, специалистам,
свидетелям и др.).
Весьма плодотворно деление норм в зависимости от того, какие элементы процессуальной формы
они регулируют: о подведомственности, о сроках, о правах и обязанностях участников процесса,
выполняемых ими действиях и составляемых документах, доказательствах и санкциях.
§ 4. Общие стадии административных процессов
Административная деятельность осуществляется непрерывно. Несмотря на самые разнообразные
отклонения, она подчиняется определенному ритму. Это проявляется в последовательном повторении
одних и тех же стадий процесса. Для достижения целей субъект власти в определенной
последовательности совершает ряд операций. Административный процесс носит ярко выраженный
циклический характер, он складывается из относительно замкнутых циклов.
Важной особенностью процессов является стадийность: они состоят из ряда стадий, имеют ярко
выраженный цикличный характер. Стадии следуют одна за другой, и предыдущая подготавливает
последующую. Как правило, новая стадия может начаться лишь тогда, когда официально окончена
ранее начатая.
Стадия
– это относительно самостоятельная часть административной деятельности, необходимая
для достижения общего результата. Каждая стадия прежде всего характеризуется специфической
непосредственной целью, которую можно считать ступенью в достижении общей, главной цели
процессуальных действий. На каждой стадии специфичны состав субъектов правоотношений,
собираемая и используемая информация, составляемые документы, принимаемые решения,
совершаемые действия.
С целью обеспечения объективного, целесообразного, законного использования властных
полномочий во многих процессах предусмотрена «эстафета субъектов власти». Особенно ярко это
видно на примере юрисдикционных действий: один субъект власти составляет протокол, другой
выносит постановление, третий принимает решение по жалобе. Хочется также отметить, что на
последующей стадии проводится «ревизия» поступивших материалов, проверка их качества. А в
результате устраняются недостатки или дела возвращаются на более ранние стадии.
Необходимым условием перехода от одной стадии к другой является наличие кроме фактического
основания еще и процессуального основания (повода) – официального документа, содержащего
информацию о фактическом основании необходимых властных действий. Например, дело об
административном проступке можно рассматривать, если есть протокол, повод для пересмотра дела, –
жалоба.