 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
референдумов, законодательный, бюджетный процессы и конституционное судопроизводство.
Есть основания выделить индивидуальные конституционные процедуры выражения недоверия
правительству, отрешения Президента (губернатора, мэра) от должности как еще один конституционно-
юрисдикционный процесс.
По признаку субъекта властной деятельности можно выделить судопроизводство, процессы
всенародного голосования (выборы Президента, губернаторов, депутатов и др., проведение
референдумов), процессы
осуществления представительной (правотворческие, бюджетные и др.), а
также государственной исполнительной власти.
По содержанию различаются
процессы правотворчества, регулятивного правоприменения
(оперативно-распорядительные, правонаделительные) и юрисдикционные. Они отличаются тем, какой
акт готовится, принимается, исполняется.
Процессуальное законодательство регулирует основные элементы властной деятельности. Оно
закрепляет:
• какие действия, в какой последовательности могут совершать участники властеоотношений;
• принципы и цели деятельности;
• круг участников процессуальных отношений, их права и обязанности («процессуальные роли»);
• подведомственность дел, отдельных вопросов, действий;
• в каких документах и как фиксируются властные акты, принимаемые в ходе разрешения
юридических дел (в том числе и правотворческих);
• сроки совершения процессуальных действии;
• виды и источники доказательств;
• гарантии соблюдения процессуальных норм, законности и обоснованности принимаемых актов, в
том числе процессуальные и иные санкции за нарушение соответствующих правил;
• правила возмещения расходов, связанных с осуществлением процессуальных действий
(лицензирования, рассмотрения дел о нарушении таможенных правил и др.).
Названные элементы – конструктивные части процессуальной формы. Вместе они образуют
содержание процессуальной формы, ядро процессуального законодательства. Таким образом,
процессуальная форма – это система процессуальных норм, закрепляющих совокупность требований,
предъявляемых к действиям участников процесса, соблюдение которых способствует принятию
эффективных властных актов и их исполнению.
§ 2. Административные процессы
В научной и учебной литературе говорится об административном процессе как властной
деятельности государственных органов исполнительной власти (государственной администрации),
осуществляемой в рамках административно-процессуальной формы и состоящей в решении
конкретных юридических дел (принятие инструкции, призыв на военную службу, наложение штрафа и
др.).
Такой подход базировался главным образом на том, что административный процесс регулируется
административным правом. Но подобное мнение спорно. Дело в том, что деятельность государственной
администрации очень разнообразна. Она принимает нормативные акты, причем объем
административного правотворчества значительно превосходит объем законотворчества.
Государственная администрация, как и суды, занимается юрисдикционной деятельностью: решает
споры, применяет меры принуждения и, в частности, привлекает к административной ответственности.
Но, кроме того, государственная администрация очень много внимания уделяет оперативно-
распорядительной, правонаделительной работе. Она выдает лицензии, принимает на службу,
распределяет бюджетные и иные материальные средства и т. д.
Такие разные виды деятельности не могут находиться в рамках одного процесса. Единая
административно-процессуальная форма не может удовлетворить потребности и правотворчества, и
правонаделения, и юрисдикции. Кстати, правосудие, судопроизводство, хотя оно и намного меньше по
объему деятельности, и является только юрисдикцией – это несколько процессов: уголовный,
гражданский, арбитражный, конституционно-юрисдикционный.
Могут возразить, что правосудие регулируется несколькими отраслями права. Но конституционное
право, будучи единой правовой отраслью, регулирует и законодательный, и избирательный, и
конституционно-юрисдикционный процессы. И это вполне обоснованно, потому что речь идет о разных