 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
управлений, отделов, приравнивая их по должностным функциям и полномочиям к руководителю
секретариата, помощникам и советникам главы исполнительной власти (Волгоградская область,
Ростовская область). Причисление названных должностей к разряду «временных» государственных
служащих, срок службы которых ограничен деятельностью главы исполнительной власти,
противоречит таким принципам государственной службы, как профессионализм и компетентность,
стабильность кадров государственных служащих.
При определении понятия государственного служащего субъекта Федерации в основном исходят из
нормы п. 1 ст. 3 Закона об основах госслужбы, внося лишь одно существенное уточнение:
государственный служащий исполняет свои служебные обязанности в порядке, установленном
федеральным законом, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъекта
Федерации.
В ряде республик (Башкортостан, Северная Осетия - Алания) в качестве обязательного
признака государственного служащего называется гражданство республики.
Заслуживает внимания вопрос о статусе государственного служащего субъекта Федерации. Он
включает в себя два основных блока: права, обязанности, ограничения и гарантии, установленные
федеральным законодательством для всех государственных служащих Российской Федерации, и права,
обязанности и гарантии деятельности, закрепленные в законодательных актах субъектов Федерации и
не распространяющиеся на государственных служащих других регионов. В большинстве республик,
областей и краев законы о государственной службе дословно воспроизводят нормы Закона об основах
госслужбы, касающиеся прав и обязанностей государственного служащего, а также налагаемых на него
ограничений. Лишь немногие предусматривают для своих служащих дополнительные обязанности и
ограничения: так, согласно ст. 8 закона Ленинградской области о государственной службе,
государственный служащий области обязан оказывать поддержку работе других государственных
служащих, содействовать росту авторитета государственного органа, в котором он состоит на службе;
соблюдать нормы служебной этики. В Тюменской области государственный служащий обязан
своевременно предоставлять сведения об изменении гражданства. В законе о государственной службе в
органах государственной власти Московской области предусмотрено дополнительное ограничение:
государственный служащий не вправе использовать служебное положение с целью вмешательства или
воздействия на результаты выборов в органы государственной власти и местного самоуправления.
В основном детализируются и конкретизируются гарантии, обеспечивающие надлежащие
исполнение должностных обязанностей. К ним относятся размер и условия выплаты денежного
содержания, размер и порядок выплаты компенсаций на оплату жилищных и коммунальных услуг,
предоставление бесплатной или льготной путевки с оплатой проезда к месту отдыха и обратно,
частичная компенсация проезда пассажирским транспортом, компенсация затрат на детские
дошкольные учреждения, возмещение членам семьи, осуществляющим похороны государственного
служащего, расходов на ритуальные услуги, и другие.
Более подробно, чем в Законе об основах государственной службы, решаются вопросы о стаже
государственной службы. Так, согласно законам, в Краснодарском крае, Калининградской области при
исчислении стажа государственной службы учитывается время работы в аппаратах и на выборных
должностях в органах представительной и исполнительной власти Российской Федерации и ее
субъектов, в органах государственной власти и управления бывшего Союза ССР, союзных и
автономных республик, краев, областей, в органах прокуратуры, государственного арбитража,
народного контроля, местных органах государственной власти и управления, в аппаратах ЦК КПСС и
ЦК ВЛКСМ и их структурных подразделениях, в аппаратах профсоюзных органов, и др.
Поощрение государственных служащих в субъектах Федерации производится на основе норм Закона
о государственной службе или положения о порядке поощрения государственных служащих,
утверждаемого главой исполнительной власти. Основными видами поощрений, применяемых за
успешное и добросовестное исполнение государственным служащим своих должностных обязанностей,
продолжительную и безупречную службу, выполнение заданий особой важности и сложности
являются: благодарность; денежное поощрение; награждение ценным подарком; награждение Почетной
грамотой; представление к награде Российской Федерации; присуждение почетного звания;
представление к награде субъекта Российской Федерации.
В некоторых регионах в качестве своеобразной меры поощрения предусматривается, что при выходе
на пенсию государственному служащему выплачивается вознаграждение, размер которого, как правило,
связан с продолжительностью службы (Воронежская, Ростовская область).
Во многих субъектах Федерации предусмотрено создание резерва на замещение государственных
должностей государственной службы. Лица, включенные в резерв, при прочих равных условиях с