 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
В-четвертых, это администрации государственных учреждений и предприятий, осуществляющие
руководство этими организациями (вузами, библиотеками, железнодорожными станциями и др.) и
имеющие властные полномочия в отношении тех, кто пользуется их услугами.
Таким образом, под государственной администрацией понимается система органов
государственной исполнительной власти, а также осуществляющие административную власть иные
государственные органы, их руководители, структурные подразделения, администрация
государственных учреждений, предприятий, строевых подразделений.
Деятельность государственной администрации двойственна. Главное в ней – созидательное начало,
организация нормальной жизни и развития общества, его систем образования, здравоохранения, связи,
производства и др. Но важна и охранительная (полицейская) работа: защита прав личности,
собственности, нормальных условий существования государства, общества, граждан. Соответственно
предметом административного права являются обе стороны функционирования государственной
администрации: созидательная («активная администрация») и охранительная («пассивная
администрация»).
Двойственная природа предмета регулирования и отрасли права также в том, что административное
право не только устанавливает систему прав и обязанностей субъектов государственной
административной деятельности, но и регулирует порядок ее осуществления, ее процедуры. В нем
сосуществуют материальное административное и административно - процессуальное право.
Предмет административного права условно можно поделить на две такие части:
1. Внутриаппаратные отношения. Соответствующие юридические нормы закрепляют систему
органов исполнительной власти, подчиненных им учреждений, строевых подразделений, организацию
службы в них, компетенцию органов и служащих, их взаимоотношения, формы и методы
внутриаппаратной работы в государственных органах, учреждениях, строевых подразделениях.
2. Взаимоотношения административной власти с предприятиями, учреждениями, организациями
любых организационно-правовых форм, с гражданами.
Пока преобладали нормы первой группы, государства имели систему юридических правил,
регулирующих разделение труда по администрированию, закрепляющих власть аппарата и обязанности
граждан, иных невластных субъектов. В дореволюционной России такая система норм называлась
полицейским правом.
Административное право как отрасль современного права появилось тогда, когда в правовой системе
достаточное место заняли нормы, закрепляющие права личности, процедуры деятельности, гарантии от
административного произвола, административных импровизаций. Реализация в законодательстве идей
естественных и неотъемлемых прав гражданина, разделения властей, контроля за государственной
администрацией – необходимое условие превращения полицейского права в административное.
Необходимо обратить внимание на еще одно важное обстоятельство. Государственная
администрация вступает в отношения с гражданами, разнообразными организациями.
Административное право, если быть точным, регулирует не деятельность, а отношения, возникающие
при этом. Оно закрепляет обязанности и права всех сторон общественных отношений: и властных и
невластных субъектов. Главная составляющая предмета административного права, его ядро – система
отношений государственной администрации с гражданами и их организациями. Основная задача
административного права – правовое обеспечение конституционных прав и обязанностей граждан.
Поэтому его предмет можно определить так: совокупность общественных отношений, возникающих
при обеспечении государственной администрацией конституционных прав и обязанностей граждан, а
также иных отношений, связанных с ее формированием и деятельностью.
Анализ признаков, обозначенных нами как «формирование», «властная деятельность»,
«государственная администрация» позволяет уяснить смысл первичного подхода к предмету
административного права. Но предложенное в начале этого параграфа определение нуждается в ряде
серьезных уточнений.
1. Государственная административная, организующая деятельность существует во всех сферах
общественной жизни, она велика по объему и разнообразна по содержанию. Во многих случаях она
настолько специфична, что ее регламентируют нормы не административного, а других отраслей права.
Так, властную деятельность администраций предприятий, учреждений в отношении их работников
регулирует трудовое право, отношения, связанные с финансами, – финансовое право. ЗАГСы действуют
на основе норм семейного права, следственные аппараты МВД, ФСБ при расследовании уголовных дел
опираются на нормы уголовного и уголовно-процессуального права, система органов исполнения
наказаний Минюста РФ действует на основе норм уголовно-исполнительного права и т. д. Поэтому