 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
рассматривать их с позиций интереса системы (интереса организации), то служащий обязан
распоряжаться, задерживать и т. д., это его служебные обязанности. Поэтому служебные обязанности и
служебные права часто объединяют одним понятием – полномочия, хотя, конечно, не всякое право
является обязанностью.
Что же касается еще одного компонента должности – личных прав, то их набор таков, чтобы
стимулировать добросовестное выполнение служащим порученного ему дела. Но здесь необходимо
учитывать, во-первых, возможности организации, а во-вторых, не забывать о социальной
справедливости, не допускать чрезмерного выделения служащих из общей массы работающих. Решать
вопросы о социальном положении, например, государственных служащих, необходимо в тесной увязке
с тем, как живет страна, ее граждане.
В соответствии с существующими типами службы все должности можно разбить на должности в:
• частных;
• муниципальных;
• государственных;
• международных организациях.
По содержанию осуществляемой деятельности все должности и всех занимающих их служащих
принято делить на:
• руководителей структурных единиц (администраторов);
• специалистов;
• технических исполнителей.
Большое значение для юридической практики имеет деление должностей по объему полномочий на
должности должностных лиц и иных служащих.
Определение понятия должностного лица необходимо прежде всего для решения вопроса о
возможности привлечения к ответственности работников за служебные правонарушения. Известно, что
в УК РФ есть специальные статьи, по которым к уголовной ответственности (за халатность,
взяточничество и др.) могут привлекаться только должностные лица. В административном праве около
150 составов предусматривают ответственность только должностных лиц, а во многих статьях такой
признак является квалифицирующим. Поэтому задача науки состоит в том, чтобы четко определить
круг лиц, которые могут привлекаться к ответственности как должностные лица.
Понятие «должностное лицо» многократно используется в Конституции России. Так, в ст. 41
говорится об ответственности должностных лиц за сокрытие фактов, создающих угрозу для жизни и
здоровья людей. «Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного
самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд», –
сказано в ст. 46 Конституции.
К сожалению, единого определения понятия «должностное лицо» ни в федеральном
законодательстве, ни в юридической науке нет, хотя используется оно и в конституционном, и в
административном, и в уголовном, и в других отраслях права. Но определенные шаги к конкретизации
определения этого понятия уже предприняты. Например, в ст. 1 Федерального закона «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»* сказано, что в этом
законе под должностным лицом местного самоуправления понимается «выборное, либо работающее по
контракту (трудовому договору) лицо, выполняющее организационно-распорядительные функции в
органах местного самоуправления...».
В соответствии со ст. 97 Устава (Основного закона) Саратовской области к должностным лицам из
числа государственных служащих относятся руководители государственных органов и структурных
подразделений, их штатные заместители, а также лица, осуществляющие исполнительно-
распорядительные и административно-хозяйственные функции. Отличное от этого определение
содержится в ст. 10 Закона «О государственной службе Новгородской области»: «Должностными
лицами органов государственной власти Новгородской области признаются лица, постоянно, временно
или по специальному поручению выполняющие функции представителей государственной власти
области, а равно организационно-распорядительные, контрольно-ревизионные, хозяйственно-
управленческие или информационные функции».
Очевидно, что все эти определения рассчитаны лишь на отдельные группы, но не на всех -
должностных лиц.
* СЗ РФ. 1995. ¹ 35. Ст. 3506.
Было бы полезно выработать единое для всех отраслей права определение. Оно должно быть